【平桥突围 职教破局】职业教育招商引来“金凤凰”
2015-03-31 17:27:26   来源：    点击：

　　创设职业教育和就业服务局整合提升现有相关机构职能　
 
　　平桥突围 职教破局
　　3月26日上午10时，河南省信阳航空服务学校机票预订教室里，作为该校首批学员的肖定凤已经当上了老师，正在手把手教学生如何进行民航订座。与肖定凤所在的教室仅300米之隔的携程旅行网信阳呼叫中心，她的同学赵伟峰已经当上领班，正在处理一位旅客的投诉。
　　信阳市平桥区震雷山风景区，坐落着平桥区职业教育集团公共实训基地。在这里，企业与学校并没有明确的划分，携程旅行网、锐锋模具、华翼航模、电子商务大本营等企业既是车间，又是实训教室，学员们既是企业员工，又是职校学生。
　　成立职业教育与就业服务局、组建职业教育集团、推进校企融合、发放培训“代金券”、政策吸引企业落户……近年来，信阳平桥区用小财政撬动了大民生，正在探索使职业教育和就业的无缝对接、有机融合之路，打造职业教育的“平桥样本”。
　　职业教育的“中国第一局”
　　信阳市平桥区是传统的农业区，有23万农村富余劳动力，常年外出务工人数达到17万人。
　　解决“人往哪里去”的任务迫在眉睫。平桥区委、区政府意识到，职业教育规模小了不行，单一培训也不行，必须联合起来，“抱团”才是可行之路。
　　2009年，平桥区以国家级重点职业学校信阳市六职高为依托，联合区内职业学校、培训机构和企业等21家单位，成立了全省第一家县区级职业教育集团——平桥区职业教育集团公共实训基地。
　　据了解，平桥公共实训基地规划用地1156亩，计划投资8亿元，目前已完成投资5亿多元，建有教学楼、实训楼、实训车间、餐厅、公寓、学术交流中心、行政管理中心、模拟航站楼等，全部建成后可以容纳两万名学员学习实训、就业创业。
　　在实训基地即将完工的二期工程，记者看到，航站楼、候机大厅、售票大厅，这里被设计成了一个培训航空人员的校园现代化机场。停机坪上，一架崭新的波音737飞机停在那里，除了没有发动机，其他设备一应俱全。
　　走进位于实训基地里的河南省信阳航空服务学校，航空售票教室、机票预订教室与机场售票处完全一样。“我们在这里不仅能够学到理论知识，还能身临其境地体验到未来的工作岗位。”民航服务与管理专业学员说。
　　“我们的学生可以在完全真实的环境中得到实训，帮助他们获得更多的技能，实现工作岗位和课堂直接对口。”平桥职业教育和就业服务局副局长谢玲告诉记者。
　　如今，该局公共实训基地已开办数控、电子、计算机、挖掘机等27个培训科目，年培训能力1.5万人次。
　　谢玲所任职的职业教育和就业服务局，有着“中国第一局”之称。
　　为提升职教管理水平，2011年10月，平桥区成立河南省首家县（区）级职业教育和就业服务局。作为将职业教育与就业服务合为一体的政府机构，该局在全国尚属首例。它整合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的就业培训、劳动保障管理服务、劳务及涉外劳动服务职能。通过这个平台，最大化实现了职业教育的就业目标。
　　据平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君介绍，该局为区政府直属事业单位，机构规格为正科级。现有3个股室，5个二级机构，编制36人，管理4所职业学校，在校生5000人，基本达到职普比1∶1。业务有职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、小额担保贷款、就业失业登记和公益性岗位开发，等等。
　　“小财政”撬动“大民生”
　　“把全区所有上不起学、上不到学的孩子，一个不少、一个不落地免费培训一遍，让他们学一门技术，谋一个出路。”2010年，平桥区区委书记王继军曾经说过这一番激情的话。
　　经研究后，从当年开始，平桥区每年财政预算500万元，开展免费中职教育和免费技能培训。
　　平桥区按照“性质不变、渠道不乱、统一管理、集约培训”的原则，统筹全区的培训资源：人社部门的劳动力转移培训、教育部门的“两后”培训、农业部门的阳光工程、扶贫部门的雨露计划、民政部门的退役士兵技能培训和残联的残疾人劳动技能培训以及工、青、妇等部门的培训，全部集中到职教集团和公共实训基地。
　　平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君说：“先用每个口线的资源，最后区财政兜底。通过统筹培训资源，集中归口监管，实现了资源共享，节约了培训成本，提高了培训效益。”
　　“以前一直在外打工，现在家门口企业多了，还能免费学门技术，挣钱、照顾家庭都不耽误。”家住信阳市罗山县楠杆镇五一农场的严青青说，2013年，她领取“代金券”后，参加了免费岗前操作技能培训，如今在豪客礼服做缝纫工，每月平均收入都在3000元以上。
　　严青青所说的“代金券”，是平桥区政府向全区平桥籍退伍复员军人、零就业家庭人员、返乡初高中毕业生发放的价值1000元的“职业技能培训券”。“代金券”在职教集团的任何一家培训机构都可以使用，结业后培训机构凭“代金券”和结业证书到财政局统一报销培训费用。
　　为什么用代金券，不用现金？“老百姓是很心疼钱的，这个不是现钱，否则会被他们花掉了，而用这个代金券就不一样了，他会拿着这1000块钱的代金券来培训，他来培训，学校到时到财政核算，这样就保证了资金的封闭运营。”马庆君说。
　　除了“代金券”，目前平桥区还实现了中等职业学校的免费入学。据了解，免费中职教育和免费技能培训实施以来，平桥区财政累计投入资金1500万元，其中免费中职教育500万元，受惠学生1.3万人次，免费技能培训1000万元，受惠群众1万余人，全员和免费已成为平桥职业教育飞速发展的两大助推器。
　　马庆君向记者算了这样一笔账：“政府每年财政投入500万元用于免费职业教育，可培训5000名学员，通过培训后他们年薪最低在两万元以上，仅此一项收入就达到1亿元，投入产出比达到1∶20，还可以带动5000个家庭走上致富路。这是回报率多高的一笔账啊。”
　　职教招商引来“金凤凰”
　　“你建厂、我送工，你发展、我获益。”工厂还没建成，政府已经为企业“量身”招聘一批工人在职教基地培训，生产线一建好就可投产。“前校后厂”的新路子乐坏了来这里投资办厂的老总们，超越服饰集团是“前校后厂”模式的首个受益者。
　　该公司人事行政部负责人方燕说，2011年，超越服饰在平桥实训基地建设了6条电动生产流水线，在生产流水线上教学，员工一边培训一边拿工资。
　　而有同样想法的企业，并非超越服饰一家。
　　“实训基地的吸引力不仅在于解决了招工问题，更在于缩短了项目建设的时间差。一个新建项目从签约到投产一般情况下需要3年时间。对于企业来说，时间就是金钱。而实训基地就为企业解决了这一矛盾，实现了企业入驻即投产。”信阳舜宇光学集团人力资源部部长李瑾说。
　　新厂建成后，两公司已经搬迁至产业集聚区，在实训基地培训的学员，很多成了班组长。如今，舜宇光学在平桥产业聚集区投资5亿元，占地120亩的新厂区正式投产，年销售额6亿元。超越服饰在平桥产业聚集区的厂房面积达3万平方米，拥有员工600人，年生产服装1000万件，产值达3亿元。
　　实训基地的建设让众多培训机构和企业慕名而来。位于实训基地的携程网信阳呼叫中心办公室里，员工们正忙得火热，有着600多个席位的办公室里座无虚席，还有员工不时穿梭在各个座位之间为接线员解决疑难问题。
　　据该公司负责人介绍，信阳航空服务学校与上海携程网合作，共建携程网信阳呼叫中心。学生入学即可签订就业协议，前两年在学校呼叫专业学习，第三年在携程网信阳呼叫中心实习，毕业后可直接就业，月薪达到3000～4000元。
　　看到了这种成效，近年来，平桥区打出了用“职业教育”招商的招牌，以技能人才培养的优势吸引了不少企业落户当地产业集聚区。目前，平桥产业集聚区已有企业72家，从业人员两万余人，年税收4亿元。
　　2014年，平桥区国内生产总值240.7亿元，增长9.2%，总量和增幅分居信阳全市第一和第三。区属规模以上工业企业增加值90亿元，增长20%，总量和增幅居信阳全市第一。
马庆君告诉记者，随着技能培训对劳动力就业技能的提升，劳动者的收入也呈阶梯状增长，由最初的仅千元左右到现在的两三千元甚至更高收入，一些技术熟练工甚至可达到四五千元。收入的提高，加上对家庭的照顾，越来越多的劳动者选择在家门口就近就业，农民工的回归也吸引着企业落户平桥。
“平桥样本”为何无法复制
信阳市平桥区是传统的农业区，全区总面积1889平方公里，总人口85万。其中农村富余劳动力近23万人，常年外出务工人数达到17万人，大部分属于“候鸟式”、无技能、欠保障、收入低的群体。
 
　　随着产业转移，平桥区劳动力素质如何提高，如何在迎接产业转移的浪潮中发展经济促进就业？平桥区认识到，作为直接面向就业的职业教育大有文章可做。
　　然而，在现有的职业教育和就业服务管理体制中，教育部门管职业高中，人社部门管技工学校和职业技能培训机构；学校与企业分离、招生与招工脱钩；培训与就业分离、服务与资金脱钩。有限的培训资源和资金被分散，是造成上学难、招生难、就业难、招工难的主要原因。
　　平桥区审时度势，第一个吃起了“螃蟹”，成立了被媒体称为“中国第一局”的平桥区职业教育和就业服务局，建立起将职业教育与就业服务融为一体的机构平台，使政府承担起了“平桥样本”中的“加号”职能，并持续推进免费职业教育和免费技能培训。
　　“平桥样本”通过4年的实践，改变了全区职业教育底子薄、资源分散、职业学校和企业分离、培训机构多而乱、人才培养低效的局面，促进了职业学校和企业的深层次合作，为我们展示了一个“中国式双元制模式”实践的案例。
　　“中国第一局”出名后，得到各级领导的充分肯定，到平桥区参观考察者也络绎不绝。“可是，4年过去了，‘第二局’至今还没出现。”平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君告诉记者。
　　记者致电河南省教育厅和河南省人社厅，证实了这一说法。“平桥样本”遇到了“好却没人用”的尴尬处境。
　　至于原因，一位长期从事职业教育研究的专家表示，从国家顶层设计上看，职业教育与就业服务分别属于教育部与人力资源和社会保障部两个不同的管理系统。“让部门割自己的肉的确很难，在这种情况下，就需要一个地方的‘一把手’给力，强力推动才行。都说职业教育是老大难，可‘老大’出手了就不难”。
　　该专家还建议，从国家层面上，要落实好顶层设计，毕竟解决体制问题是根本。同时，要通过体制机制创新，整合职业教育资源，改变教育、人社、民政、扶贫、农业等众多部门各自为政办职教的局面。
　　无论如何，“平桥样本”对我们进一步探索校企合作模式、技能人才培养方法和服务经济社会发展途径，提供了有一定价值的借鉴和参考。我们期待在经济欠发达地区，在探索农村地区职业教育和技能培训的道路上能敢尝敢试，为当地经济社会发展培养更多更好的实用人才。